“十四五”時期是農業面源污染防治的深入推進期，也是長江經濟帶生態環境保護和實現綠色發展的攻堅期。本文圍繞監測評估、治理技術模式構建、治理績效評估等方面剖析長江流域農業面源污染監督管理工作中存在的重點問題，結合我國未來深入推進長江流域農業面源污染綜合治理的實際需求，從強化管理支撐的角度，提出加強全鏈條防控技術體系建設、推進污染控制技術模式分類分區構建、開展以環境質量改善為核心的污染治理績效評估等有關建議，為持續推動我國農業面源污染治理能力提升，探索建立長江流域農業面源污染治理與監督指導體系提供參考。
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【作 者】
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趙健：中國環境科學研究院流域面源研究室副研究員
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籍瑤、劉玥、劉泉利：中國環境科學研究院流域面源研究室助理研究員
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白靜：中國環境科學研究院流域面源研究室高級工程師
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宋永會：中國環境科學研究院研究員，系本文通訊作者
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【基金項目】國家重點研發計劃“流域面源污染防控技術與應用示范”（2021yfc3201500）
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長江流域在我國區域發展總體格局中具有重要的戰略地位，流域總面積180萬km2，占我國陸域國土面積的 18.8%，是我國最主要的農業生產基地。近年來，長江流域水環境質量持續改善。2021年，長江流域水質優良比例為 97.1%，較2015年提高15.4個百分點。但水生態環境保護不平衡、不協調的問題依然突出，太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻水華暴發態勢尚未徹底扭轉，部分斷面汛期水質下降嚴重。隨著工業和城鎮點源污染問題得到有效控制，面源污染逐漸從次要矛盾上升為主要矛盾，成為長江流域水生態環境保護工作的突出難點[1-2]。
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長江流域農業面源污染現狀
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農業面源排放量大長江經濟帶11省（市）第二次污染源普查數據顯示，農業面源化學需氧量、總氮、總磷排放量分別占長江經濟帶該污染物總排放量的45.1%、48.0%、66.6%，農業面源成為區域污染物的主要來源。長江流域耕地面積占全國耕地總面積的24%。2021年，長江經濟帶11省（市）糧食總產量達 2.43億t，占比超過全國糧食總產量的1/3。長江流域氣候溫暖，復種指數高，化肥、農藥施用量處于高位。據統計， 2020年長江經濟帶化肥施用量達1684.55萬t，化肥施用強度為282.52kg/hm2，是國際安全施用水平（225kg/hm2）的 1.26倍[3]。化肥施用量居高不下以及不合理的施肥方式，造成集約化農區氮磷流失嚴重，稻田周邊水塘及河湖水體富營養化[4]。
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同時，長江流域也是我國生豬和淡水水產品的主產區，畜禽養殖造成的總磷排放量占流域農業面源總磷排放總量的68%，是面源污染的重要來源[5]；淡水池塘養殖分布廣泛，產量占全國池塘養殖產量的60%以上，但污染處理設施配套不完善，養殖尾水不達標排放造成的環境風險大。汛期水質變化明顯農業面源排放的污染物隨降雨徑流進入地表水體，成為汛期長江流域水環境污染的重要原因。在長江干流82個國控監測斷面中，2021年汛期（6月、7月和8月）的ⅰ—ⅱ類水質斷面占比分別為74.4%、70.7%和81.7%；6月和7月的ⅰ—ⅱ類水質斷面占比低于1—5月ⅰ—ⅱ類水質斷面占比的平均值（79.7%）。
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長江支流7月水質惡化明顯，在504條支流的923個監測斷面中，ⅰ—ⅱ類水質斷面占比為61.0%，低于全年平均值70.6%[6]。污染區域差異性顯著長江流域橫跨我國地勢三級階梯、四個氣候帶，沿江各區域資源稟賦差異明顯、產業分布不均、經濟發展水平差距大，導致流域內農業面源污染具有顯著的空間差異性。長江流域中上游地區以丘陵山區為主，地形破碎、地勢落差大、降雨集中，加之陡坡過度墾殖，導致水土流失嚴重。長江流域中上游水土流失面積占流域水土流失總面積的2/3，為農業面源污染遷移進入水體提供了重要載體[7]。
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相比較而言，長江中下游平原河網區地勢低平、水系發達，但往復流嚴重、水體自凈能力較差。作為我國稻麥主產區，2020年長江中下游糧食產量占全國糧食總產量的23.38%。在“石油農業”模式下，農藥化肥施用量高、資源化利用率低，成為氮污染的主要來源[8]。不同區域農業面源污染特征及成因的差異顯著，這給流域內農業面源污染精準防控帶來嚴峻挑戰。
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長江流域農業面源污染防治存在的問題
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現有監測評估體系無法滿足農業面源污染綜合監督管理需求
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長期以來，長江流域農業農村部門、生態環境部門和水利部門等根據職責分工開展了大量監測工作，分別建立了不同尺度和規模的監測體系，獲取了包括種植業流失系數、水質、水文等指標在內的大量數據[9-10]。但現有監測體系未能系統刻畫農業面源污染特征和遷移轉化過程，存在水質、水量監測時空不同步，監測斷面空間分布密度低，監測頻次未兼顧農業面源發生規律等問題。目前尚未形成多部門協同的農業源—空間傳輸—受納水體的農業面源污染全鏈條監測網絡，難以為農業面源污染負荷評估和治理績效考核提供有力的基礎數據支撐。
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農業面源污染全過程治理技術模式還有很大提升空間
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近年來，農業農村污染治理攻堅戰的實施以及水體污染控制與治理科技重大專項的技術示范，有效推進了長江流域農業面源污染治理工作，一批樣板模式逐步顯現。圍繞種植業和養殖業的“源頭減量—循環利用—過程攔截— 末端治理”全過程農業面源污染治理技術模式在長江流域的太湖苕溪、江蘇武進、巢湖店埠河等代表性區域實現了示范應用[11-12]。受流域耕地結構破碎化、肥料施用量高等因素的影響，雖然各地區對種植業源頭防控重視程度高，但是對過程攔截和養分回用技術重視程度低，導致氮、磷等多來源養分尚未得到充分循環與利用[13]。
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各地區缺乏流域層面的以系統管控為思路、針對不同區域污染物類型和排放特征的技術優選配置與集成。相關技術標準尚未對已建成的技術工程措施進行統一規范，導致示范工程可推廣性差，且未能建立長效運行保障機制。
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現有農業面源污染防治成效評估缺乏剛性約束和行為引導
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當前，針對農業面源污染管控政策，長江經濟帶各省（市）出臺了化肥農藥減量、畜禽養殖廢棄物資源化利用等管理政策和考核辦法[14]，然而單純考核化肥、農藥削減量和糞污資源化利用率并不能全面評估農業面源污染對水環境質量的實際影響。
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目前，一些地方已開展了以水環境質量改善為導向的農業面源污染防治評估考核，如重慶市永川區將畜禽養殖和水產養殖污染防治工作納入單項考核，制定了水環境綜合治理與農業面源污染防治相結合的綜合評估辦法。
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然而，農業面源具有污染類型多樣、影響因素復雜、空間異質性強等特點，導致不同空間單元污染產生量、遷移轉化方式、工程治理績效以及污染對受納水體水質的貢獻情況差異顯著，這給統一設置以水環境質量改善為目標的績效考核指標和內容帶來挑戰。農業面源污染的分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點，也加大了責任邊界厘清、責任主體辨識、歷史責任區分的難度。
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長江流域農業面源污染防治對策建議
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“十四五”時期是農業面源污染防治的深入推進期，也是長江經濟帶生態環境保護和實現綠色發展的攻堅期。為推進農業面源污染防治工作，生態環境部和農業農村部聯合印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），涉及農業面源污染防治、政策機制、監督管理等主要任務，對深入打好污染防治攻堅戰具有重要的現實意義。為持續提升長江流域農業面源污染防治能力，筆者提出以下三方面建議。
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加強長江流域農業面源污染監測管理全鏈條防控技術支撐體系建設
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針對制約長江流域水質持續提升的農業面源污染問題，以說清農業面源對長江水體污染貢獻、查清污染源頭和種類為問題導向，以構建農業最佳治理技術模式、污染防控管理模式及政策為目標導向，從流域整體性出發，構建長江流域農業面源污染“測—溯—算—治—管”全鏈條防控技術支撐體系，創新治理和管理模式。
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已有經驗表明，扎實的環境監測和科學的污染負荷評估是合理制定防控政策的基礎。針對農業面源污染實時監測干擾大、流量變化快、汛期集中等監測技術難點，研發分布式多層級面源污染監測網絡布設優化、多場景自適應水質水量在線同步監測技術，建立基于傳感器、衛星遙感、在線監測等多技術、多實施主體協同的智能化農業面源污染監測網絡系統。
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針對目前農業面源污染機理不明、污染通量貢獻不清、模擬參數確定困難、計算精度偏低等問題，耦合監測、溯源和模型模擬技術，提升流域農業面源污染物通量和污染負荷核算的精準度、時效性和可靠性，為制定科學精準的治理方案奠定基礎、提供支撐。
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持續構建分區分類農業面源污染全過程系統防控治理技術模式
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“十四五”時期是推動長江經濟帶污染治理提質擴面，夯實沿江各省（市）污染防治基礎的關鍵期。建議針對長江流域農業面源污染物來源復雜、污染交互影響、區域差異明顯等特點，以環境承載力為前提，從全鏈條循環—全時空配置—全過程防控出發，形成典型區域水—肥—廢棄物時空統籌配置的農業種植與畜禽養殖污染最佳治理技術模式。
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針對長江流域丘陵山區水土流失嚴重、農田灌溉系統不完善的問題，形成以固土保肥—分散堆肥— 藤蔓式排水處理為主要特征的農田排水梯級“減—攔—蓄—用”治理技術模式；針對平原河網區雨量充沛、農田徑流路徑短、往復流嚴重和污染削減困難的問題，形成以低碳生產—集中快速堆肥—網絡式排水處理為主要特征的農田排水“控—攔—滯—用”治理技術模式。
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最終，集成與創新污染物源頭減量、資源多途徑利用、污染多層級控制等技術和產品裝備，加快建設農業面源污染處理配套設施，建立健全農業面源污染防治技術標準。積極貫徹推進《實施方案》在長江經濟帶江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南和貴州9省開展的農業面源治理與監督指導試點工作，總結形成一批可復制、可推廣的農業面源污染治理技術模式，逐步形成規模化與產業化效應。
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率先構建以環境質量改善為核心的農業面源污染治理績效評估體系
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績效評估考核是落實農業面源污染主體責任、倒逼水污染防治的重要監管方式之一。結合當前我國水環境質量考核工作的實際需求，建議從農業面源污染防治成效和防治工作開展情況兩個方面推進農業面源污染防治績效評估工作。
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以定量化指標引導工作，以反映污染防治效果為目標，以斷面主要污染物濃度和通量，田間氮磷等組分流失率、削減率等為代表，構建農業面源污染防治成效評估指標；以人員技術投入、能力建設、制度保障等為代表構建工作開展情況評估指標；最終形成以通量監測、污染溯源、負荷核算和最佳治理技術模式為支撐，融合面源污染相關數據、技術方法的來源清晰、責任明確的長江流域農業面源污染治理績效評估體系。建議率先在長江經濟帶9省農業面源治理與監督指導試點縣開展示范，總結形成分區分類差異化的農業面源污染治理績效評估模式，并逐步向全國推廣應用。
文章來源：環境保護
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